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发改委综合运输研究所副主任李堃在11月12日接受记者采访时表示,期待在此后推进改革工作中,能够在铁路政企分开的基础上,进一步进行网运分离改革,打破现有的垄断局面。

李堃认为,网运分离之后,基础性设施的路网公司强调服务性和基础性,以政府承诺回报的方式吸引新投资持续更新铁路网,而在运营层面组建多个竞争性公司,形成竞争市场以保持效率与服务。

李堃表示,在一两年时间内理顺铁路管理体制之后,下一步就应该着手拆分中国铁路总公司。

建立多个运营主体

记者:对于铁路改革,应该以何种方式进行?

李堃:三中全会谈及的是更为宏观层面的问题,一般不会对细节予以过多描述。不过,其实在《决定》细节中,所有措辞都表明要深化改革,而且要成立全面深化改革领导小组,可以寄望于这个小组以后就具体问题做具体的方案。

记者:其实铁路改革是个老话题了。今年终于走出政企分开的一步,铁道部变成国家铁路局和中国铁路总公司,接下来该怎么走?

李堃:铁路改革用一句话说就是走市场化的路,围绕着怎么市场化来进行改革。

铁路改革的第一步政企分开,已经实现了。下一步改革也像中石油、中石化一样进行拆分,要打破垄断,形成竞争的市场经济。不能完全由中铁总一家来搞铁路,要多个运营主体。

记者:打破垄断是个美好的愿望,该怎么实现?

李堃:这个要分类指导,有些行业属性确实有自然垄断的地方,你把它打破了也不可能。比如基础设施、路网,这块具有垄断的属性。打破不了,也不现实。

对于这类有垄断属性的基础设施,可以还是由一家公司管,或者属地化管理,也就是说交给地方管,像各地的公路一样,虽然是一个大的公路网,但是管理权分配到各个省管理。

路网这块属于基础设施,不一定要强调其竞争性,而是应该强调其基础性和服务性。所以不一定要求打破垄断。

但是在另一个运营层面,却是必须要打破垄断的。中铁总现在是一家垄断的铁路企业,没人能跟它竞争,所以他并没有足够的动力去改善得更好,必须要有竞争者,多个运输主体来参与运输市场的竞争,像航空公司那样。

一方面,中铁总应该拆分成若干个企业,形成若干个运输主体,在形式上不再是垄断。这些运营公司之间是有竞争关系的,比如像南车和北车,以前都是铁道部的,后来划出来不归铁道部管,还分拆成了两家公司,互相竞争,两家都是国际上知名的中国装备企业了。

打断垄断,不但是要内部破题,还要把外部的、民营的资本引进来,可以先搞某一种运输,然后慢慢形成一种综合性企业,与中铁总能相抗衡的运输企业。这样就可以把铁总的垄断打破了。

还有一种方法是要把社会资本引进来,像中电投、神华等参与铁路建设运营的企业做大做强,形成中铁总以外的铁路企业共同竞争的局面。

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